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關于《沈陽市人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》的政策解讀

    稿源: 市林業局  2017-11-20 10:43

  一、《實施意見》出臺背景

  集體林是培育森林資源的重要基地,是維護國家生態安全的重要保障。2016年11月,國務院下發了《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號),這是繼2008年中共中央、國務院全面推進集體林權制度改革以來,中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。2017年5月,省政府下發了《遼寧省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(遼政辦發〔2017〕55號)。

  為認真落實國務院和省政府文件精神,明確今后一個時期我市集體林權制度改革的相關政策性措施,市林業局在認真調研的基礎上,起草了《沈陽市人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為使《實施意見》符合沈陽實際,市林業局由局領導帶隊,組成了兩個工作組,利用兩個月的時間深入到各區、縣(市)的基層干部和林農群眾中調研,就《實施意見》中的集體林股份合作經營、家庭林場和林果專業合作社建設、放活商品林經營權、森林政策性保險等難點問題深入征求意見。在此基礎上就《實施意見》向17個市直部門、單位及相關區、縣(市)政府征求意見,并取得一致意見。認真履行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和內部集體討論等工作程序。2017年10月10日經市政府第55次常務會議審議通過。

  二、主要內容

  《實施意見》包括總體要求、穩定集體林地承包關系、放活生產經營自主權、引導集體林適度規模經營、加強集體林業管理和服務、加強組織保障等6個方面的內容,共20條。主要內容是:

  (一)穩定和完善集體林地承包關系。按照國務院和省政府的要求,對已承包到戶的集體林地,權屬證書要逐步發放到戶,由農戶持有。對新造林地,一次性確權到戶。結合我市實際,對仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地,發展多種形式的股份合作,進而建立起“林權變股權,分股不分林”的股份合作經營機制。

  (二)放活生產經營自主權。完善商品林、公益林分類管理制度。商品林的經營方向和經營模式由經營者依法自主決定。積極推進縣鄉兩級森林經營方案編制工作。對非林業用地的林木采伐,不納入采伐限額管理,實施采伐限額審批公示制度,簡化林業行政審批環節和手續。

  (三)引導集體林適度規模經營。鼓勵集體林權有序流轉,發展集體林業適度規模經營。大力推進林果專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體建設。推進集體林業多種經營。

  (四)加強對集體林業的扶持、服務和管理。加大金融支持力度。建立健全林權抵質押貸款制度。完善森林保險制度。加強承包經營糾紛調處,完善社會化服務體系。

  (五)加強組織保障。實行區、縣(市)政府負責制。建立區、縣(市)直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。市林業局負責統籌協調全市完善集體林權制度工作。

編輯:xw02
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